En empirisk studie av uppföljning av inköp av tjänster inom Lagen om offentlig upphandling

Abstract

Denna uppsats behandlar området uppföljning av kontraktskrav av avtal tecknade inom Lagen om Offentlig Upphandling (LOU). I mars 2013 utkom den statliga upphandlingsutredningens slutbetänkande ”Goda Affärer – en strategi för hållbar offentlig upphandling” (SOU 2013:12) vilken bland annat konstaterade att uppföljningen av kontraktskrav är av mycket stor vikt för att säkerställa såväl konkurrens som en god affär. Samtidigt konstaterar utredningen att uppföljningen av kontraktskrav är relativt låg. Denna problematik är utgångspunkten för denna uppsats vars syfte är att belysa hur uppföljning av kontraktskrav kan fungera i praktiken, men också att ge möjliga förklaringar till varför så låg andel kontrakt som tecknas inom LOU faktiskt följs upp. För att uppnå syftet har sju intervjuer med såväl den upphandlande som den utförande sidan genomförts, vilka valts ut och strukturerats i form av två fallstudier. Just studier som analyserar såväl den upphandlande som utförande sidan är, i författarnas mening, för få och för att betona detta valdes nätverksteori som huvudsakligt analysverktyg för att uppnå studiens syfte. Uppsatsen tar även in aspekter från inom området vanligt förekommande teoribildningar, så som kontraktsstyrning och den för området klassiska ”Markets and Hierarchies”, för att ge möjligheter till en diskussion om hur detta klassiska inköpsdilemma kan relateras till inköp inom LOU och möjligheterna till uppföljning och kontroll. Studiens bidrag är dels en empiriskt förankrad beskrivning av hur uppföljning görs men kommer också fram till uppföljning faktiskt utförs i stor utsträckning – dock inte på det strukturerade och kontuerliga vis som SOU:n efterfrågar. I slutsatsen behandlas även det faktum att brist på struktur och förtroendeskapande mycket väl kan vara en nödvändighet för att göra en god affär, trots en ökad korruptionsrisk.