Den lokala policyaktören i flernivåstyret - om kommunens strategier för att påverka EU inom klimatpolitiken

Abstract

Den kommunala nivån är idag involverad i en process av internationalisering och europeisering, vilket har medfört förändrade förutsättningar för samarbete och styrning. Det europeiska flernivåstyret har anlagt möjligheter för lokala nivåer att vara aktiva på den överstatliga nivån och påverkansmöjligheter för lokala aktörer har därmed ökat. Klimat- och miljöpolitiken är ett politikområde som kommunerna idag förväntas ha en utvecklad politik kring och som karaktäriseras av mer interaktiv styrning mellan olika aktörer, exempelvis mellan den kommunala nivån och EU. På vilka sätt driver den kommunala nivån påverkansförsök på EU inom klimatpolitiken? Syftet med denna uppsats är att öka kunskapen kring den kommunala nivåns möjligheter till påverkan på EU:s policyprocess, vilket i förlängningen också kan bidra till en problematisering av flernivåstyret. Detta gör jag genom att fokusera på det klimatpolitiska området, i synnerhet eftersom det anses ha europeiserats. För att uppnå syftet genomför jag en kvalitativ fallstudie av Göteborgs stad där jag studerar vilka strategier staden använder för att driva påverkansförsök gentemot EU inom klimatpolitiken. Detta studeras utifrån perspektivet multi-level governance, den analytiska modellen av policynätverk samt funktionen av ett Brysselkontor. Denna uppsats har kunnat påvisa att kommunen som lokal policyaktör i flernivåstyret koordinerar användandet av olika strategier för att försöka påverka EU inom klimatpolitiken, dock finns det potential att utnyttja vissa strategier mer. Den lokala policyaktörens möjligheter till att direkt eller indirekt driva påverkansförsök ligger främst inom horisontella samarbeten och nätverk, där den positiva kontinuiteten av samarbeten är viktig, samt via Brysselkontoret som plattform. Flernivåstyrets komplexitet visar sig med avseende på de avgränsade politiska nivåerna som den lokala policyaktören måste förhålla sig till och den mångfald av icke offentliga aktörer som rör sig kring dessa nivåer.