Hur hanteras risken för fåglar och fladdermöss i tillståndsprövningen av vindkraft?

Abstract

Syftet med uppsatsen har främst varit att utreda hur riskerna för fåglar och fladdermöss hanteras i tillståndsprövningen av vindkraft. Vindkraft brukar ofta beskrivas som den miljövänligaste energikällan som finns eftersom vinden är förnybar, inhemsk och gratis. Ett vindkraftverk ger inte upphov till några utsläpp eller avfall under driften och efter ca åtta månader har lika mycket energi producerats som går åt för tillverkningen av verket. Utifrån ett globalt perspektiv skulle de flesta gynnas av att andelen förnybara energikällor ökade eftersom det skulle minska utsläppen av klimatstörande gaser. För att underlätta utbyggnaden av vindkraft har svenska politiker bland annat tagit bort den tidigare dubbelprövningen och ändrat gränserna mellan anmälan och tillstånd. Idag räcker det exempelvis med en anmälan till kommunen för att bygga en mindre vindkraftpark. Trots att fördelarna med vindkraft är många finns det alltid en risk för att en utbyggnad kan medföra vissa negativa konsekvenser. Ett exempel som har börjat uppmärksammas mycket på senare år är vindkraftens risker för fåglar och fladdermöss. Idag finns en omfattande naturvetenskaplig forskning som visar att en illa planerad vindkraftetablering kan få allvarliga konsekvenser för fågel- och fladdermösspopulationer. Frågan är hur dessa risker bör hanteras i praktiken för att bland annat uppfylla kraven som ställs inom den internationella och nationella miljörätten. I uppsatsen framhålls att det fortfarande är otydligt hur riskerna för fåglar och fladdermöss ska utredas i ett enskilt ärende. Dagens rättspraxis visar också att politikernas höga planeringsmål för utbyggnaden av vindkraft har börjat återspeglas i rättstillämpningen. Vilken tyngd motstående intressen som exempelvis risken för fåglar och fladdermöss ska ha för att hindra ett projekt är fortfarande oklara. Ett grundläggande problem som uppmärksammas i uppsatsen är att risken för biologisk mångfald sällan utreds enligt de krav som följer enligt gällande rätt. För att kraven på en rättssäker och omsorgsfull prövning ska kunna uppfyllas behöver domstolarnas och myndigheternas beslut utgå från ett väl genomarbetat beslutsunderlag. I vindkraftsärenden saknas det fortfarande tydliga riktlinjer för hur bland annat risken för fåglar och fladdermöss ska hanteras i tillståndsprocessen. Några myndigheter har utformat vägledande dokument men det saknas fortfarande utförliga dokument som anger tydliga krav för vad ansökan ska innehålla. Eftersom ett enskilt ärende berör många olika förhållanden riskerar därför det allmänna intresset för fåglar och fladdermöss att hamna i skuggan av andra frågor.