När tre förvaltningar blir till en - En studie om utvecklingen av normer och värderingar på lokalförvaltningen

Abstract

Huruvida organisationskulturer lyckas jämkas ihop har visat sig vara en viktig förutsättning för att nå framgång med sammanslagningar av olika organisationer. Under 2011 gick tre förvaltningar i Göteborgs stad samman med olika kulturell särprägel; lokalförsörjningsförvaltningen, MedicHus och lokalsekretariatet. Tillsammans bildade de den nya organisationen lokalförvaltningen. Denna studies övergripande syfte är att få en förståelse för hur norm- och värderingssystemet har utvecklats på lokalförvaltningen sedan sammanslagningen och utifrån studiens resultat kunna dra slutsatser kring hur ledningen kan arbeta vidare mot en gemensam organisationskultur. För att uppnå syftet ville jag se hur de rådande normerna och värderingarna stämde överens med ledningens medarbetarpolicy och i vilken mån tidigare förvaltningarnas särprägel levde kvar.

Organisationskultur är ett vitt begrepp och det finns flera olika tolkningar av begreppets definition och i vilken utsträckning det går att förändra den. Om en organisation har kultur, ses kultur som något homogent och harmoniskt vilket också leder till en tro om att den lättare går att förändra. Om en organisation är kultur är den svårare att få grepp om, den innehåller subkulturer och kan därmed vara svår att förändra (Kläppestö, 1993:54-55). Utöver om teorierna om organisationer har eller är kultur rymmer begreppet även en rad olika dimensioner. Den mest grundläggande dimensionen anses vara värderingar, det vill säga det som avgör vad vi tycker är normalt eller onormalt, vackert eller fult, ont eller gott och så vidare (Hofstede, 1990, 291). Värderingar kan inte observeras men blir synliga i de handlingar och det beteende som vi väljer. Dessa beteenden och handlingar kallas normer, alltså beteenden som anses normalt att visa upp i en viss kontext (Hatch, 2002, 245).

Studien genomfördes med kvalitativ metod. Elva intervjuer utfördes där medarbetare från samtliga tidigare förvaltningar fanns representerade. Intervjuerna transkriberades och tematiserades för att kunna urskilja vilka värderingar och normer som präglade lokalförvaltningen idag.

Resultatet visar att de värderingar som finns idag i stor utsträckning stämmer överens med medarbetarpolicyn. Det innebär att det inte skett en radikal förändring sedan sammanslagningen, utan snarare att de värderingar som fanns tidigare i de tre förvaltningarna dels var ganska likartade, åtminstone på ytan, och att dagens medarbetarpolicy i ganska stor utsträckning ligger i linje med dessa värderingar. Värderingen stolthet över att arbeta på lokalförvaltningen utgör dock en skiljelinje mellan upplevd och av ledningen önskad organisationskultur. En del värderingar som begreppsmässigt är gemensamma tar sig helt olika uttryck när det gäller hur man omsätter dem i beteende. Resultatet av denna studie skulle kunna bidra till ökad insikt om betydelsen av samsyn kring de gemensamma värderingarnas betydelse och hur tar sig uttryck i normer. Utan samsyn får värderingarna såpass många olika tolkningar att det blir svårt att ens tala om samma värderingar.