Styrmedlens outtalade politik

Abstract

Denna uppsats undersöker hur en analys av politiska styrmedel kan blottlägga outtalade målsättningar hos ett politiskt område. Styrmedel är det offentliga systemets instrument för att realisera olika politiska mål; de presenteras ofta som neutrala verktyg, men i själva verket är de präglade av värdeladdade antaganden och djupt politiska till sin natur. Häri finns en kontrast som gör att deras utformning kan avslöja outtalade målsättningar inom ett politiskt område. Uppsatsen är en fallstudie som tillämpar styrmedelsteori på det kulturpolitiska landskapet i New Orleans, USA. Offentliga företrädare i staden har länge använt kultur som ett ekonomiskt tillväxtmedel för att öka dess attraktionskraft och uppsatsen erbjuder en empirisk djupdykning i hur New Orleans kulturpolitiska styrmedel förhåller sig till detta. Det material som studerats är dels själva styrmedlen i form av offentlig dokumentation och dels djupintervjuer med kulturpolitiska företrädare i staden. Ett flertal offentliga organisationer ingår i materialet, vilket innefattar en bred samling kulturuttryck såsom film, arkitektur och måleri. För att utröna styrmedlens outtalade målsättningar används sociologisk styrmedelsteori som fokuserar på den värdeladdade maktutövning deras utformning signalerar. Resultaten sätts i kontext med hjälp av centrala begrepp från kulturpolitisk forskning. Uppsatsens resultat tydliggör att New Orleans dominerade kulturpolitiska styrmedel är olika former av tillstånd och skatteincitament. En tydlig tendens i materialet är att vissa målgrupper av kulturutövare gynnas i högre grad än andra, då de styrmedel de blir föremål för är mer välvilligt utformade. Detta tar sig huvudsakligen uttryck i hur styrmedlen fördelar belöningar och bördor. En förklaring till detta står att finna i kulturutövarnas ekonomiska resursstyrka: desto mer resurser målgruppen har, desto välvilligare kulturpolitiska styrmedel tenderar de att möta. Uppsatsen visar att det finns värdeladdade antaganden och målsättningar i New Orleans kulturpolitiska utformning som inte framgår av offentlig dokumentation. Stora delar av styrmedlen som studerats är tydliga exempel på traditionell amerikansk kulturpolitisk utformning, vilken karaktäriseras av decentralisering och ett undvikande av direkt offentlig finansiering.