Kommunala bolagsstyrelser - En transportsträcka för demokratin, eller en fartsträcka för bolagets strategier?

Abstract

De kommunala bolagen har utstått kritik från flera håll, där bland annat styrelsens kompetens och arbete ifrågasatts. Från debattörer som inte anser att de kommunala bolagsstyrelserna har rätt kompetens och från forskare som menar att styrelsen inte agerar utifrån de förväntningar som finns på styrelsen. Den mesta forskningen om styrelsearbete har dessutom varit kvantitativ och kommit att fokusera väldigt mycket på privata företag, en del på statligt ägda bolag och väldigt lite på kommunala bolag. Vi vet således väldigt mycket om hur styrelsen kan förväntas agera, men väldigt lite om hur det ser ut i verkligheten. Syftet med denna studie är därför att bidra till förståelse för en styrelses strategiska funktion i de fall styrelsen ska beakta både en offentligrättslig- och privaträttslig lagstiftning. Det empiriska material som använts för studien är främst transkriberade intervjuer med ledamöter, vd:ar och ekonomichefer från de båda bolagsstyrelserna och bolagen. Totalt har 20 personer intervjuats för studien. För att säkerställa att jag kommit fram till rimliga antaganden utifrån intervjuerna har en observation genomförts i vardera styrelse. I denna studie använder jag mig av tre perspektiv på bolagsstyrning och strategiteori för att analysera vilken roll styrelsen kan förväntas inta i strategiarbetet. Studien baseras på en fallstudie av två kommunala bolagsstyrelser, där sammansättningen skiljer sig åt. Studiens resultat visar att det finns en skillnad mellan en politiskt sammansatt styrelse och en med inblandning från näringslivet i vilken typ av mål, problem och lösningar de redogör för. Trots detta indikerar resultatet att vd:n inom respektive bolag (och i det ena fallet även bolagsledningen) är den som agerar strategiskt genom att identifiera och presentera tydliga och detaljerade mål, problem och lösningar för verksamheten. De båda styrelserna har istället en beslutande funktion för respektive bolags strategier. Eftersom det ändå är vd:n (och i det ena fallet även bolagsledningen) som agerar strategiskt spelar styrelsens sammansättning i slutändan ingen roll för bolagets strategier.